Практические кейсы предприятия легли в основу ключевых изменений экологического законодательства.
Федеральный экологический оператор (предприятие госкорпорации «Росатом») представил на Петербургском международном юридическом форуме практический опыт формирования нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами I и II классов и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде. О том, как реальные экологические проекты становятся основой для совершенствования законодательства, рассказал генеральный директор ФГУП «ФЭО» Максим Погодин.
С момента назначения ФГУП «ФЭО» федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности в 2019 году предприятие не только создавало инфраструктуру для их переработки, но и принимало активное участие в разработке нормативных решений, обеспечивших запуск новой системы.
«Когда создавалась новая модель обращения с отходами I и II классов, фактически необходимо было одновременно выстраивать и производственную, и правовую архитектуру отрасли. От качества законодательных решений зависело, насколько эффективно смогут взаимодействовать все участники рынка обращения с отходами I-II классов», — отметил генеральный директор ФГУП «ФЭО» Максим Погодин.
Сегодня Федеральный экологический оператор является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК), формирует предложения по установлению тарифов и обладает уникальной практикой применения законодательства, позволяющей совершенствовать правовое регулирование на основе реализованных проектов.
Одним из наиболее значимых направлений работы стало развитие законодательства в сфере ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде. В 2021–2023 годах благодаря практическому опыту и компетенциям Федерального экологического оператора была проведена масштабная работа по актуализации нормативной правовой базы, итогом которой стало принятие Федерального закона № 449-ФЗ.
Закон изменил подход к выявлению и оценке объектов накопленного вреда, определил механизм их приоритизации с учетом воздействия на здоровье граждан и окружающую среду, а также стал основой для принятия комплекса подзаконных актов. В частности, были уточнены критерии отнесения объектов к объектам накопленного вреда, расширены полномочия Роспотребнадзора и Росприроднадзора, установлен порядок проверки выполненных работ и обеспечена прозрачность определения стоимости проектов ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.
Отдельное внимание уделено проекту по ликвидации накопленного вреда в Усолье-Сибирском, который стал одним из самых масштабных экологических проектов страны и оказал влияние на развитие законодательства.
Практический опыт реализации проекта лег в основу Федерального закона № 446-ФЗ, вступившего в силу в 2023 году. Он обязал собственников опасных производственных объектов заранее разрабатывать проекты рекультивации и проводить работы за собственный счет. В случае невыполнения этих требований предусмотрен компенсационный платеж, средства которого направляются на ликвидацию других объектов накопленного вреда окружающей среде.
За несколько лет была сформирована и нормативная правовая база обращения с отходами I и II классов опасности. Утверждены типовая форма договора с федеральным оператором, государственные тарифы, федеральная схема обращения с такими отходами, введена административная ответственность за нарушение порядка представления сведений во ФГИС ОПВК.
При этом Федеральный экологический оператор уделяет внимание не только работе с юридическими лицами. Важной задачей остается вовлечение населения в систему безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. Одним из таких проектов стал запуск пилотной программы по сбору использованных батареек через пункты выдачи заказов Wildberries в Ярославской области.
Компетенции Федерального экологического оператора востребованы и на международном уровне. В 2024 году предприятие получило статус Базовой организации государств — участников СНГ по вопросам обращения с опасными отходами и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде. Одним из следующих этапов станет разработка модельного закона СНГ об обращении с опасными неядерными отходами.
Экологический блок «Росатома» играет важную роль в обеспечении экологической безопасности атомной отрасли, экологического благополучия населения и устойчивого развития страны. Деятельность предприятий блока включает в себя: обращение с промышленными отходами (безопасное хранение, переработка и утилизация); мониторинг состояния окружающей среды; реабилитацию загрязнённых территорий и восстановление экосистем. В рамках нацпроекта «Экологическое благополучие» блок также формирует национальную систему по управлению промышленными отходами I-II классов опасности, что предполагает создание перерабатывающих мощностей и внедрение цифровых инструментов для мониторинга процесса обращения с этими отходами.
ФГУП «ФЭО» – специализированная организация госкорпорации «Росатом», занимающаяся обращением с отходами различных видов и классов опасности в масштабах всей страны. Является федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации. Предприятие работает над формированием национальной системы управления данными отходами, обеспечивая их учет и контроль посредством цифровой платформы ФГИС ОПВК и создавая высокотехнологичную инфраструктуру для утилизации и обезвреживания.
XIV Петербургский международный юридический форум – крупнейшая площадка для диалога между представителями юридического, предпринимательского и правоохранительного сообществ по вопросам права в интересах граждан, бизнеса, совершенствования правоприменительной практики, продвижения законодательных инициатив в целях развития правовой культуры и регулирования социально-экономической сферы в современных условиях.